中央地質(zhì)勘查基金(周轉(zhuǎn)金)管理暫行辦法

    發(fā)布日期：2006-09-25

中央地質(zhì)勘查基金(周轉(zhuǎn)金)管理暫行辦法

        第一章 總 則 

　　第一條 為了增強(qiáng)礦產(chǎn)資源對國民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力，提高礦產(chǎn)資源管理宏觀調(diào)控水平，加大國家財政對礦產(chǎn)資源勘查投入力度，鼓勵和引導(dǎo)社會資金投入，建立礦產(chǎn)資源勘查投入良性循環(huán)機(jī)制，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》(國發(fā)〔2006〕4號)的有關(guān)規(guī)定，中央財政設(shè)立中央地質(zhì)勘查基金(周轉(zhuǎn)金)(以下簡稱地勘基金)。為加強(qiáng)地勘基金管理，提高資金使用效益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。 

　　第二條 地勘基金是指中央財政在一般預(yù)算內(nèi)安排的著重用于國家確定的重點礦種和重點成礦區(qū)帶前期勘查的專項資金以及探礦權(quán)采礦權(quán)價款以折股形式上繳所形成的股權(quán)。 

　　本辦法適用于對專項資金的管理；對股權(quán)的管理由財政部會同國土資源部等有關(guān)部門另行制定具體辦法。 
　　第三條 地勘基金來源包括： 

　　(一)中央財政預(yù)算安排(含從中央所得的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費和探礦權(quán)采礦權(quán)價款中劃入部分)； 

　　(二)其他資金。 

　　第四條 地勘基金的使用和管理必須遵守國家有關(guān)法律、行政法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度；項目的確定要充分發(fā)揮專家作用；遵循誠實申請、公正受理、公平競爭、公開透明、科學(xué)管理、?？顚Ｓ?、滾動發(fā)展的原則。 

　　地勘基金支持的礦產(chǎn)資源勘查工作程度原則上控制到普查，其中煤炭資源勘查工作程度可以控制到必要的詳查。 

　　對可以全部由企業(yè)投資的商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查項目，地勘基金原則上不再投資。 

　　第五條 對地勘基金全額投資的勘查成果，除國家另有規(guī)定外，一律采用市場方式出讓礦業(yè)權(quán)；對地勘基金與社會資本或其他資金合作投資的勘查成果，可以通過項目合同約定礦業(yè)權(quán)處置。 

      第二章 管理機(jī)構(gòu)職責(zé)分工 

　　第六條 地勘基金由財政部、國土資源部共同管理。財政部、國土資源部共同委托地勘基金管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)地勘基金組織實施及日常管理工作。地勘基金管理機(jī)構(gòu)設(shè)在國土資源部。 

　　第七條 財政部主要負(fù)責(zé)地勘基金的預(yù)算和資金管理。具體職責(zé)如下： 

　　(一)確定地勘基金年度總預(yù)算及資金來源； 

　　(二)審定并批復(fù)地勘基金項目預(yù)算及組織實施費預(yù)算； 

　　(三)審核辦理資金撥付，并對地勘基金的預(yù)算執(zhí)行和資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查； 

　　(四)審批地勘基金年度財務(wù)決算和項目竣工決算。 

　　第八條 國土資源部主要負(fù)責(zé)地勘基金項目的管理。具體職責(zé)如下： 

　　(一)會同財政部發(fā)布地勘基金項目年度立項指南并組織項目的審核、論證； 

　　(二)依法協(xié)調(diào)和處置相關(guān)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置； 

　　(三)編報地勘基金項目預(yù)算及組織實施費預(yù)算； 

　　(四)編制地勘基金項目計劃并組織實施； 

　　(五)匯總編制項目支出用款計劃，規(guī)范辦理資金支付； 

　　(六)匯總編報地勘基金年度財務(wù)決算和項目竣工決算； 

　　(七)監(jiān)督檢查地勘基金項目執(zhí)行情況。 

　　第九條 省級財政主管部門和國土資源主管部門(以下簡稱省級管理部門)按照各自的職責(zé)協(xié)助財政部和國土資源部管理地勘基金項目，負(fù)責(zé)地勘基金項目的初審和礦業(yè)權(quán)核查、協(xié)調(diào)，協(xié)助項目實施日常監(jiān)督管理和項目成果驗收。 

      第三章 項目及預(yù)算管理 

　　第十條 根據(jù)全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃和地質(zhì)勘查規(guī)劃，國土資源部會同財政部編制發(fā)布地勘基金項目年度立項指南。 

　　第十一條 根據(jù)礦產(chǎn)勘查項目的不同情況，地勘基金分別采取全額投資、合作投資兩種投資方式。 

　　尚未登記礦業(yè)權(quán)的礦產(chǎn)勘查項目，地勘基金采取全額投資方式；已登記礦業(yè)權(quán)的礦產(chǎn)勘查項目，地勘基金采取合作投資方式，原礦業(yè)權(quán)人按礦業(yè)權(quán)評估價或以實際投資額計算投資比例，并有權(quán)按貨幣資金方式追加投資、提高投資比例。 

　　原礦業(yè)權(quán)人持有的由國家出資勘查形成的礦業(yè)權(quán)，擬與地勘基金進(jìn)行合作投資的，應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)規(guī)定對礦業(yè)權(quán)權(quán)益進(jìn)行處置后再申請與地勘基金合作投資。 

　　第十二條 國土資源部根據(jù)國家現(xiàn)有地質(zhì)工作成果，論證提出尚未登記礦業(yè)權(quán)的礦產(chǎn)資源勘查項目并發(fā)布公告，主要通過招投標(biāo)的方式確定項目承擔(dān)單位。 

　　第十三條 已登記礦業(yè)權(quán)的勘查項目，由礦業(yè)權(quán)人按照年度項目立項指南的有關(guān)要求編寫立項報告，經(jīng)省級管理部門初審后向國土資源部和財政部申報。國土資源部會同財政部組織專家對項目進(jìn)行論證。 

　　第十四條 國土資源部會同財政部將招投標(biāo)情況和審核論證結(jié)果向社會公示。 

　　第十五條 國土資源部根據(jù)公示結(jié)果，編制地勘基金項目預(yù)算建議及組織實施費預(yù)算建議報財政部，財政部審核后向國土資源部批復(fù)預(yù)算。 

　　國土資源部根據(jù)財政部批復(fù)的地勘基金項目預(yù)算，編制、下達(dá)地勘基金項目計劃并組織實施。 

　　地勘基金項目預(yù)算和計劃一經(jīng)批復(fù)，原則上不得調(diào)整。如確需調(diào)整的，必須按照規(guī)定程序報批。 

　　第十六條 根據(jù)地勘基金項目預(yù)算和計劃，項目承擔(dān)單位編制項目設(shè)計并實施，項目實施過程中應(yīng)按要求報告項目執(zhí)行情況。項目結(jié)束后按規(guī)定進(jìn)行項目驗收，并按國家有關(guān)規(guī)定提交項目成果資料和有關(guān)地質(zhì)資料。 
      第四章 財務(wù)管理 

　　第十七條 地勘基金實行項目管理，分賬核算，?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得擠占、截留和挪用。 

　　第十八條 地勘基金支出范圍包括項目費和組織實施費。 

　　(一)項目費是指項目承擔(dān)單位用于實施項目的各類費用，主要包括人員費、專用燃料和材料費、水電費、交通費、差旅費、會議費、印刷費、用地補(bǔ)償費、勞務(wù)費、咨詢費、委托業(yè)務(wù)費、租賃費和其他相關(guān)費用。其中： 

　　人員費，指直接從事項目工作人員的工資性費用。項目組成員工資性費用有由財政事業(yè)費撥款安排的，由所在單位按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)從事業(yè)費中足額支付給項目組成員，不得在項目經(jīng)費中重復(fù)列支。 

　　專用燃料和材料費，指項目耗用的專用材料、專用工具和儀器、工作設(shè)備的燃料、低值易耗品等費用。 

　　水電費，指用于項目的水費、電費、污水處理費等費用。 

　　交通費，指用于項目的各類交通工具的租用費、燃料費、維修費、過橋過路費、保險費、安全獎勵費等費用。 

　　差旅費，指項目工作人員因項目工作出差的住宿費、旅費、伙食補(bǔ)助費、雜費等費用。 

　　會議費，指項目實施過程中組織召開的與項目實施有關(guān)的專題研究、學(xué)術(shù)會議中按規(guī)定開支的房租費、伙食補(bǔ)助費以及文件資料的印刷費、會議場地租用費等。 

　　印刷費，指項目實施過程中印刷報告、資料、圖件的費用。 

　　用地補(bǔ)償費，指因項目實施過程中占用土地需支付的臨時性設(shè)施拆建費、臨時性土地占用費、青苗樹木賠償費等。 

　　勞務(wù)費，指支付給項目臨時聘用人員的勞務(wù)費用。 

　　咨詢費，指項目聘請專家或咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)咨詢、評審發(fā)生的費用。 

　　委托業(yè)務(wù)費，指項目實施過程中委托外單位進(jìn)行測試、施工、加工、軟件研制的費用等。 

　　租賃費，指項目實施過程中租用專用通訊網(wǎng)、儀器設(shè)備等發(fā)生的費用。 

　　其他相關(guān)費用，指除上述費用之外與項目實施有關(guān)的其他費用。 

　　以上各項費用，國家有開支標(biāo)準(zhǔn)的，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 

　　(二)組織實施費是指地勘基金管理機(jī)構(gòu)開展項目審查、論證、招標(biāo)，對項目進(jìn)行監(jiān)督檢查、項目驗收、礦業(yè)權(quán)評估以及其他日常管理等所發(fā)生的各類費用。 

　　第十九條 項目經(jīng)費支出應(yīng)嚴(yán)格控制在預(yù)算核定的額度內(nèi)，按規(guī)定的費用開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)對項目進(jìn)行成本核算，不得虛列、多提、多攤費用；不得擴(kuò)大開支范圍，提高開支標(biāo)準(zhǔn)。下列費用不得列入項目支出： 

　　(一)應(yīng)由事業(yè)費、基本建設(shè)資金、其他專項資金開支的費用； 

　　(二)歸還貸款本息； 

　　(三)投資性支出、捐贈及贊助； 

　　(四)各種罰款、違約金、滯納金等支出； 

　　(五)其他與項目無關(guān)的費用。 

　　第二十條 項目因不可抗力需中途撤銷或者中止的，按規(guī)定報經(jīng)財政部和國土資源部批準(zhǔn)后，項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財務(wù)清算，并將剩余經(jīng)費按原渠道退回。 

　　第二十一條 項目資金撥付按照財政國庫集中支付制度的規(guī)定辦理。 

　　第二十二條 國土資源部按照年度財務(wù)決算的有關(guān)規(guī)定組織編制年度地勘基金財務(wù)決算報送財政部審核批復(fù)。 

　　第二十三條 項目工作結(jié)束進(jìn)行項目成果驗收的同時，項目承擔(dān)單位應(yīng)進(jìn)行項目竣工決算，經(jīng)國土資源部審核后報財政部審批。 

      第五章 成果管理及礦業(yè)權(quán)處置 

　　第二十四條 項目成果是指地勘基金項目實施形成的地質(zhì)資料、找礦發(fā)現(xiàn)和礦業(yè)權(quán)等，按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。 

　　第二十五條 地勘基金項目完成后，對不能取得礦產(chǎn)資源量、沒有進(jìn)一步勘查意義的，地勘基金投資按規(guī)定程序經(jīng)批準(zhǔn)后予以核銷。 

　　對能取得礦產(chǎn)資源量、可供進(jìn)一步勘查的，由地勘基金全額投資的項目，按照國家有關(guān)規(guī)定通過市場競爭方式有償出讓礦業(yè)權(quán)；合作投資的項目，地勘基金按照項目合同約定轉(zhuǎn)讓其權(quán)益，合作的其他投資方有優(yōu)先購買權(quán)。 

　　第二十六條 合作投資的地勘基金項目，投資各方按投資比例分享權(quán)益。 

　　第二十七條 由地勘基金全額投資的項目，其礦業(yè)權(quán)出讓收入中扣除留給勘查單位一定比例的收益后，由中央與地方按比例分成。具體辦法由財政部會同國土資源部另行制定。 

      第六章 監(jiān)督檢查 

　　第二十八條 財政部、國土資源部組織對地勘基金使用情況和項目執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并逐步建立基金投資績效評價制度。 

　　第二十九條 建立項目管理的監(jiān)督約束機(jī)制和項目監(jiān)理制度，實施對項目的全過程監(jiān)管。實行項目報告制度，及時處理和糾正項目執(zhí)行和項目經(jīng)費使用中的問題。 

　　第三十條 項目承擔(dān)單位應(yīng)加強(qiáng)項目資金和技術(shù)質(zhì)量管理，嚴(yán)格遵守有關(guān)財務(wù)會計制度和技術(shù)規(guī)范，并積極配合有關(guān)部門組織的監(jiān)督檢查。 

　　第三十一條 存在下列情況之一的，財政部、國土資源部將根據(jù)情況采取通報批評、停止撥款、終止項目、收回已撥項目經(jīng)費、取消項目申報資格等措施予以相應(yīng)的處罰。構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。 

　　(一)虛報項目的； 

　　(二)擅自轉(zhuǎn)包項目、改變項目設(shè)計、調(diào)整項目經(jīng)費預(yù)算的； 

　　(三)偽造、隱匿技術(shù)資料和成果資料的； 

　　(四)以任何名義截留、挪用、擠占項目經(jīng)費，隨意轉(zhuǎn)撥項目資金的； 

　　(五)違反財務(wù)會計制度和本辦法規(guī)定的； 

　　(六)其他違反法律、法規(guī)、制度規(guī)定的。 

　　第三十二條 對因組織實施不力或者管理不善等人為因素造成項目中途撤銷、未通過竣工驗收、未按國家規(guī)定匯交成果資料的，除應(yīng)當(dāng)將剩余經(jīng)費如數(shù)上繳外，項目承擔(dān)單位還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整改。整改不合格的項目承擔(dān)單位不得承擔(dān)地勘基金項目。 

　　第三十三條 管理機(jī)構(gòu)人員在項目審查、論證、招標(biāo)和管理中弄虛作假、徇私舞弊、以權(quán)謀私的，按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。 

      第七章 附 則 

　　第三十四條 本辦法由財政部會同國土資源部負(fù)責(zé)解釋。 

　　第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起30日后施行。 

　　第三十六條 地勘基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法制定具體實施辦法，報財政部、國土資源部批準(zhǔn)后實行。

（來源：中國工程建設(shè)網(wǎng)）  （3）