商務(wù)部關(guān)于外國(guó)政府和國(guó)際組織對(duì)華無償援助項(xiàng)目管理辦法

    發(fā)布日期：2006-09-25

商務(wù)部關(guān)于外國(guó)政府和國(guó)際組織對(duì)華無償援助項(xiàng)目管理辦法

        第一章 總 則 
　　第一條 為了加強(qiáng)對(duì)我國(guó)接受外國(guó)政府和國(guó)際組織（下稱援助方）無償援助工作的管理，有效地利用國(guó)際援助，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制定本辦法。 
　　第二條 本辦法所述的援助方是指向我國(guó)提供無償援助的外國(guó)政府和國(guó)際組織。 
　　第三條 本辦法所述的無償援助是指由商務(wù)部歸口管理的外國(guó)政府和國(guó)際組織向我國(guó)無償提供的資金、技術(shù)、設(shè)備援助和人員培訓(xùn)等。 
　　第四條 本辦法所述的受援工作主管部門（下稱受援主管部門）是指中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體外事歸口部門，各省、自治區(qū)、直轄市商務(wù)主管部門。 
　　第五條 本辦法所述的項(xiàng)目實(shí)施單位（下稱項(xiàng)目單位）是指直接接受并具體實(shí)施無償援助項(xiàng)目（下稱項(xiàng)目）的機(jī)構(gòu)。 
　　第六條 本辦法適用于由商務(wù)部歸口管理的接受援助方無償援助項(xiàng)目的管理。 
　　第二章 工作職責(zé) 
　　第七條 商務(wù)部歸口管理援助方對(duì)華無償援助，代表我國(guó)政府與援助方商定國(guó)別方案，簽署原則性文件，協(xié)調(diào)與援助方的關(guān)系，制定項(xiàng)目管理辦法，監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施，處理無償援助的相關(guān)事務(wù)。 
　　第八條 受援主管部門受商務(wù)部委托指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督項(xiàng)目單位具體實(shí)施項(xiàng)目。 
　　第九條 項(xiàng)目單位根據(jù)項(xiàng)目協(xié)議的規(guī)定實(shí)施項(xiàng)目，接受受援主管部門的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督，確保項(xiàng)目資金正確使用。 
　　第三章 項(xiàng)目的申請(qǐng)、篩選和生效 
　　第十條 申請(qǐng)項(xiàng)目應(yīng)： 
　?。ㄒ唬?nbsp;符合我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。 
　?。ǘ?nbsp;符合援助方對(duì)華援助優(yōu)先領(lǐng)域、技術(shù)專長(zhǎng)和資金規(guī)模等合作條件。 
　?。ㄈ?nbsp;具有良好的社會(huì)效益和示范作用。 
　　第十一條 項(xiàng)目單位編寫項(xiàng)目建議書（中、外文本），受援主管部門審核后，向商務(wù)部提交正式項(xiàng)目申請(qǐng)。 
　　第十二條 受援主管部門向商務(wù)部提出項(xiàng)目申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)提交項(xiàng)目中方配套資金方案，確保項(xiàng)目日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。 
　　第十三條 商務(wù)部收到項(xiàng)目申請(qǐng)后，依據(jù)公開、公平、公正的原則對(duì)項(xiàng)目評(píng)估、篩選，并在30天內(nèi)將處理意見通知受援主管部門。 
　　第十四條 商務(wù)部與援助方簽署項(xiàng)目協(xié)議前，受援主管部門應(yīng)對(duì)協(xié)議文本予以確認(rèn)。 
　　第十五條 商務(wù)部與援助方簽署項(xiàng)目協(xié)議后，項(xiàng)目正式生效。 
　　第四章 項(xiàng)目的實(shí)施、管理和監(jiān)督 
　　第十六條 商務(wù)部與援助方簽署項(xiàng)目協(xié)議后，函告受援主管部門，同時(shí)與受援主管部門簽訂項(xiàng)目管理責(zé)任書。受援主管部門應(yīng)與項(xiàng)目單位簽訂項(xiàng)目管理責(zé)任書。根據(jù)需要，商務(wù)部可與援助方簽署年度工作方案。 
　　第十七條 根據(jù)需要設(shè)立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組或指導(dǎo)委員會(huì)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督項(xiàng)目的實(shí)施。 
　　第十八條 項(xiàng)目單位依據(jù)項(xiàng)目協(xié)議，設(shè)立項(xiàng)目管理辦公室。項(xiàng)目單位指定項(xiàng)目管理辦公室主任（下稱項(xiàng)目主任），配備必要的工作人員，建立規(guī)章制度，明確工作職責(zé)，保持人員穩(wěn)定。 
　　第十九條 項(xiàng)目單位按照項(xiàng)目協(xié)議及年度工作方案，在受援主管部門的指導(dǎo)下實(shí)施項(xiàng)目活動(dòng)。 
　　第二十條 項(xiàng)目實(shí)施過程中，項(xiàng)目活動(dòng)不得更改，如確需更改，須經(jīng)商務(wù)部和援助方同意。 
　　第二十一條 項(xiàng)目實(shí)施過程中，商務(wù)部和援助方根據(jù)項(xiàng)目協(xié)議對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行中期和終期評(píng)估，商務(wù)部和受援主管部門對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行不定期檢查。 
　　第五章 項(xiàng)目的資金管理 
　　第二十二條 項(xiàng)目資金管理應(yīng)實(shí)行分級(jí)制和項(xiàng)目主任負(fù)責(zé)制。受援主管部門受商務(wù)部委托，監(jiān)督項(xiàng)目資金的使用。受援主管部門應(yīng)與各項(xiàng)目單位簽訂責(zé)任書。 
　　第二十三條 受援主管部門應(yīng)協(xié)助項(xiàng)目單位落實(shí)項(xiàng)目所需中方配套資金。 
　　第二十四條 項(xiàng)目資金的使用必須符合項(xiàng)目協(xié)議規(guī)定的范圍和用途。如確需要更改資金使用用途的，須經(jīng)商務(wù)部和援助方同意。任何單位和個(gè)人均不得以任何形式擠占、挪用項(xiàng)目資金，不得將項(xiàng)目資金用于與項(xiàng)目活動(dòng)無關(guān)的工資、獎(jiǎng)金、福利等用途。 
　　第二十五條 項(xiàng)目資金包括中方管理的項(xiàng)目受援資金和配套資金，均須按照我國(guó)現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度，納入受援主管部門或項(xiàng)目單位的財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算和管理。受援主管部門和項(xiàng)目單位應(yīng)建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，配備專、兼職財(cái)會(huì)人員，嚴(yán)格資金管理，確保?？顚Ｓ谩?nbsp;
　　第二十六條 各項(xiàng)目管理辦公室應(yīng)與本項(xiàng)目單位的財(cái)務(wù)部門共同制定項(xiàng)目資金管理辦法，項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目主任具體負(fù)責(zé)本單位項(xiàng)目資金的監(jiān)管和使用。 
　　第二十七條 項(xiàng)目按計(jì)劃結(jié)束后，受援資金如有結(jié)余，須由商務(wù)部和援助方重新商定結(jié)余資金的用途，受援主管部門和項(xiàng)目單位不得將結(jié)余資金挪作他用。 
　　第六章 項(xiàng)目的物資管理 
　　第二十八條 受援主管部門和項(xiàng)目單位應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目協(xié)議采購(gòu)項(xiàng)目所需物資。 
　　第二十九條 按照項(xiàng)目協(xié)議采購(gòu)或受贈(zèng)的物資，項(xiàng)目單位應(yīng)通過受援主管部門向商務(wù)部提出免稅申請(qǐng)。商務(wù)部審核后出具進(jìn)口物資關(guān)稅和國(guó)內(nèi)物資增值稅免稅證明，項(xiàng)目單位按規(guī)定辦理項(xiàng)目物資免稅手續(xù)。 
　　第三十條 在項(xiàng)目實(shí)施期內(nèi)，項(xiàng)目單位須建立受援物資臺(tái)賬管理制度，對(duì)采購(gòu)或受贈(zèng)的物資和設(shè)備進(jìn)行登記管理，嚴(yán)格按照項(xiàng)目協(xié)議規(guī)定的范圍使用，任何單位和個(gè)人不得挪作他用。項(xiàng)目結(jié)束后，受援主管部門應(yīng)督促項(xiàng)目單位及時(shí)辦理資產(chǎn)移交和登記手續(xù)，并將受援資產(chǎn)納入本部門或本單位資產(chǎn)范圍統(tǒng)一管理。 
　　第七章 項(xiàng)目的報(bào)告制度 
　　第三十一條 項(xiàng)目實(shí)施過程中，項(xiàng)目單位應(yīng)定期向商務(wù)部和受援主管部門報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展情況。如有重大問題和突發(fā)情況，受援主管部門應(yīng)及時(shí)報(bào)告商務(wù)部。 
　　第三十二條 項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目單位須向商務(wù)部、援助方和受援主管部門提交項(xiàng)目完成報(bào)告。 
　　第三十三條 受援主管部門和項(xiàng)目單位應(yīng)按項(xiàng)目協(xié)議的規(guī)定，推廣項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)和成果，注重項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展。 
　　第八章 項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督 
　　第三十四條 各受援主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目財(cái)務(wù)收支和管理情況的監(jiān)督檢查，健全項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督制度。 
　　第三十五條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)收支和效益情況進(jìn)行國(guó)家審計(jì)，各受援主管部門和項(xiàng)目單位應(yīng)依法接受審計(jì)，并配合審計(jì)機(jī)關(guān)做好審計(jì)工作。 
　　第三十六條 對(duì)于援助方要求中方提供公證審計(jì)報(bào)告的項(xiàng)目，由審計(jì)署或其授權(quán)和委托的審計(jì)機(jī)構(gòu)，按照國(guó)際公認(rèn)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施審計(jì)并出具公證審計(jì)報(bào)告。 
　　第九章 項(xiàng)目的終止 
　　第三十七條 項(xiàng)目活動(dòng)根據(jù)項(xiàng)目協(xié)議的規(guī)定終止。 
　　第三十八條 項(xiàng)目單位出現(xiàn)下列情況時(shí)，商務(wù)部商援助方后，通知受援主管部門終止項(xiàng)目的實(shí)施： 
　?。ㄒ唬?nbsp;嚴(yán)重違反項(xiàng)目協(xié)議； 
　?。ǘ?nbsp;喪失實(shí)施項(xiàng)目能力； 
　?。ㄈ?nbsp;騙取、挪用項(xiàng)目資金。 
　　第十章 附 則 
　　第三十九條 項(xiàng)目實(shí)施中的違法亂紀(jì)行為，由相關(guān)部門依法查處。 
　　第四十條 各受援主管部門可依照本辦法，結(jié)合本部門、本地方的實(shí)際情況，制定具體實(shí)施細(xì)則。 
　　第四十一條 本辦法由商務(wù)部負(fù)責(zé)解釋。 
　　第四十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。此前發(fā)布的辦法及附件同時(shí)廢止。

（來源：中國(guó)工程建設(shè)網(wǎng)）  （3）