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“十一五”建筑業(yè)發(fā)展與制度創(chuàng)新前景展望
發(fā)布日期：2006-09-29
(一）建筑業(yè)發(fā)展的重要意義
建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，就業(yè)容量大，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，全社會(huì)50％以上的固定資產(chǎn)投資要通過建筑業(yè)才能形成新的生產(chǎn)能力或使用價(jià)值，建筑業(yè)增加值約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的7％。建筑業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材水平，在很大程度上影響著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的速度與質(zhì)量。建筑業(yè)接納了農(nóng)村近1/3的富余勞動(dòng)力就業(yè)，在解決“三農(nóng)”問題上發(fā)揮著重要的作用。
?。ǘ┊?dāng)前我國(guó)建筑業(yè)發(fā)展中存在的問題
當(dāng)前，我國(guó)建筑業(yè)和工程建設(shè)管理體制存在的問題主要表現(xiàn)在：現(xiàn)代市場(chǎng)體系發(fā)育不成熟，建筑業(yè)資源、能源耗費(fèi)大，技術(shù)進(jìn)步緩慢，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，工程咨詢服務(wù)體系不發(fā)達(dá)，政府投資項(xiàng)目建設(shè)的市場(chǎng)化程度不高，政府工程建設(shè)監(jiān)管體制有待于進(jìn)一步完善，安全生產(chǎn)工作有待于進(jìn)一步加強(qiáng)等。
?。ㄈ┙ㄖI(yè)發(fā)展正面臨重要的發(fā)展機(jī)遇
今后五年，我國(guó)建筑業(yè)總量將會(huì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，建設(shè)工程產(chǎn)品也將面臨升級(jí)換代的新需求。具體表現(xiàn)在：城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)使得基礎(chǔ)設(shè)施和住房需求量增大；第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，工業(yè)建筑需求旺盛；奧運(yùn)、世博、南水北調(diào)等重大項(xiàng)目正加緊建設(shè)，西部大開發(fā)、中部崛起、東北老工業(yè)基地振興等將形成更大的發(fā)展規(guī)模；新農(nóng)村建設(shè)將成為重要的潛在市場(chǎng)。全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程加快為建筑業(yè)提供了新的發(fā)展機(jī)遇，“十一五”將是建筑業(yè)難得的發(fā)展機(jī)遇期和大有作為的時(shí)期。
（四）建筑業(yè)將面臨日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)
我國(guó)加入WTO過渡期即將結(jié)束，我國(guó)建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)方式、服務(wù)模式將進(jìn)一步與國(guó)際接軌，建筑業(yè)企業(yè)將在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，今后一個(gè)時(shí)期，建筑業(yè)企業(yè)將面臨著國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)。受行業(yè)內(nèi)過度競(jìng)爭(zhēng)和收益水平偏低的影響，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇、投融資管理體制的改革和現(xiàn)代建筑市場(chǎng)體系逐步完善的大環(huán)境下，市場(chǎng)淘汰將進(jìn)一步加速。同時(shí)，WTO過渡期結(jié)束后，具備技術(shù)、管理、人才、資金優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的境外承包商將進(jìn)入我國(guó)建筑市場(chǎng)，與國(guó)內(nèi)企業(yè)爭(zhēng)奪大型工業(yè)、能源項(xiàng)目和土木工程的總承包市場(chǎng)，以及大型標(biāo)志性建筑的設(shè)計(jì)市場(chǎng)，人才爭(zhēng)奪也將進(jìn)一步加劇，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式開始由國(guó)內(nèi)的、區(qū)域的、不完整的競(jìng)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)向國(guó)際化的、全方位的競(jìng)爭(zhēng)；由工程能力的競(jìng)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)向承建能力加上融資能力的競(jìng)爭(zhēng)；由單一的設(shè)計(jì)或施工的競(jìng)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)向項(xiàng)目管理及工程總承包（EPC）交鑰匙的競(jìng)爭(zhēng)；建筑業(yè)企業(yè)改革與發(fā)展也將由單純追求產(chǎn)值、規(guī)模，轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、增強(qiáng)影響性及提高經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益。
■“十一五”建筑業(yè)發(fā)展與制度創(chuàng)新的主要目標(biāo)和任務(wù)
按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，為適應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、擴(kuò)大對(duì)外開放和加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的形勢(shì)要求，加快建立健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的建筑市場(chǎng)環(huán)境；加快建筑業(yè)企業(yè)制度創(chuàng)新，重塑市場(chǎng)主體，增強(qiáng)企業(yè)活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；調(diào)整產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)專業(yè)化分工，提高生產(chǎn)要素配置效率；培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)；大力推進(jìn)建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步，完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境貫穿到工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，提高建筑業(yè)節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材水平；改革建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式，提高政府投資項(xiàng)目建設(shè)的市場(chǎng)化程度，提高固定資產(chǎn)投資的綜合效益；進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，建立更加科學(xué)有效的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，完善工程建設(shè)質(zhì)量、安全監(jiān)管機(jī)制，引導(dǎo)建筑業(yè)從粗放型的傳統(tǒng)行業(yè)向管理科學(xué)、技術(shù)創(chuàng)新、資源節(jié)約、本質(zhì)安全的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，并通過制度創(chuàng)新在行業(yè)內(nèi)形成自我發(fā)展和自我轉(zhuǎn)型的動(dòng)力，更好地發(fā)揮建筑業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)作用，促進(jìn)我國(guó)建筑業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
■建筑業(yè)發(fā)展與制度創(chuàng)新的主要途徑和措施
（一）培育和建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng)
建立現(xiàn)代建筑市場(chǎng)體系。培育和發(fā)展建筑業(yè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)和中介服務(wù)市場(chǎng)。培育建筑業(yè)勞務(wù)市場(chǎng)，大力發(fā)展勞務(wù)企業(yè)，加強(qiáng)建筑勞務(wù)基地建設(shè)；培育建筑機(jī)械設(shè)備租賃市場(chǎng)，提高建筑機(jī)械設(shè)備社會(huì)化、市場(chǎng)化程度；培育工程技術(shù)咨詢和中介服務(wù)市場(chǎng)，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，推廣先進(jìn)適用的建筑新技術(shù)、新工藝；培育競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑材料流通市場(chǎng)。通過培育發(fā)展上述市場(chǎng)，降低交易費(fèi)用，推進(jìn)科技創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)層次。
進(jìn)一步完善建筑市場(chǎng)交易規(guī)則。進(jìn)一步完善招標(biāo)投標(biāo)制度，調(diào)整強(qiáng)制性招標(biāo)的范圍，逐步實(shí)現(xiàn)非政府投資項(xiàng)目在不影響公共安全和公眾利益的前提下，業(yè)主自主決定是否招標(biāo)。及時(shí)修訂各類合同示范文本，積極創(chuàng)新項(xiàng)目管理模式。
構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的工程造價(jià)管理體系。積極推行工程量清單計(jì)價(jià)，進(jìn)一步完善配套措施，形成“統(tǒng)一工程計(jì)量，政府間接調(diào)控，市場(chǎng)形成價(jià)格，主體依法結(jié)算”的機(jī)制，構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的工程造價(jià)管理體系。進(jìn)一步完善工程造價(jià)信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)統(tǒng)計(jì)并發(fā)布各類施工企業(yè)的社會(huì)平均成本、工程造價(jià)指數(shù)等反映社會(huì)平均水平的消耗量標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格信息，加大對(duì)計(jì)價(jià)行為的引導(dǎo)力度，提高工程造價(jià)市場(chǎng)化水平。
繼續(xù)整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。徹底打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的建筑市場(chǎng)環(huán)境。加大建筑市場(chǎng)監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處各類不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，建立和完善工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度，建立健全建筑市場(chǎng)信用體系。
（二）積極調(diào)整建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)
發(fā)展體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中度的“龍頭”企業(yè)。要打破部門、行業(yè)、地區(qū)、所有制的界限，按照市場(chǎng)需求、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、企業(yè)自愿、政府引導(dǎo)的原則，鼓勵(lì)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力的大型建筑業(yè)企業(yè)為“龍頭”，聯(lián)合、兼并科研、設(shè)計(jì)、施工等企業(yè)，實(shí)行跨專業(yè)、跨地區(qū)重組，形成一批資金雄厚、人才密集、技術(shù)先進(jìn)，具有科研、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工管理和融資等能力的大型建筑企業(yè)，使之成為帶動(dòng)建筑業(yè)整體水平迅速提高和開拓國(guó)際市場(chǎng)的主導(dǎo)力量；特別要根據(jù)資源密集型工業(yè)，如煤炭開采、鋼鐵和有色金屬冶煉與壓延、石油化工、火力發(fā)電、建筑材料、造紙等行業(yè)的生產(chǎn)能力向大企業(yè)集中的趨勢(shì)，積極發(fā)展對(duì)應(yīng)上述領(lǐng)域具有設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工管理、試車考核等工程建設(shè)全過程服務(wù)能力的國(guó)際型工程公司。
構(gòu)建完善的建筑市場(chǎng)供應(yīng)鏈體系。大力推進(jìn)建筑業(yè)社會(huì)化和專業(yè)化分工，推進(jìn)“龍頭”企業(yè)外部的專業(yè)化分工，培育發(fā)展區(qū)域?qū)I(yè)承包企業(yè)集群和建筑部件生產(chǎn)制造企業(yè)集群，大力發(fā)展勞務(wù)企業(yè)，構(gòu)筑以總承包企業(yè)為龍頭，專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)為基礎(chǔ)，層次結(jié)構(gòu)合理，分工明確、配套協(xié)作、整體優(yōu)勢(shì)明顯的供應(yīng)鏈體系。同時(shí)應(yīng)積極推進(jìn)建材等其他制造業(yè)與建筑業(yè)的融合。
大力發(fā)展為工程建設(shè)服務(wù)的工程咨詢服務(wù)體系。要大力發(fā)展包括可行性研究和評(píng)估，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、項(xiàng)目管理、技術(shù)服務(wù)及管理咨詢、市場(chǎng)調(diào)查和分析、信息服務(wù)、會(huì)計(jì)和法律服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等技術(shù)與知識(shí)密集的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高工程建設(shè)的效率，降低建筑業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和項(xiàng)目管理成本。應(yīng)鼓勵(lì)有條件的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)通過改制、聯(lián)合和重組，向能提供多方面服務(wù)的大型咨詢服務(wù)公司發(fā)展，同時(shí)積極發(fā)展小而專、小而精的服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立市場(chǎng)化、網(wǎng)絡(luò)化的工程咨詢服務(wù)體系。此外，還應(yīng)大力發(fā)展由注冊(cè)建筑師或注冊(cè)工程師牽頭的專業(yè)設(shè)計(jì)事務(wù)所，促進(jìn)建筑個(gè)性化創(chuàng)造的發(fā)展，繁榮設(shè)計(jì)創(chuàng)作。
?。ㄈ┐罅Υ龠M(jìn)建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新
建立健全建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。充分發(fā)揮科研單位的工藝研發(fā)優(yōu)勢(shì)，高等院校的多學(xué)科綜合研究?jī)?yōu)勢(shì)，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的工程化能力優(yōu)勢(shì)和建筑施工企業(yè)的深化設(shè)計(jì)優(yōu)勢(shì)，建立和完善以高校和科研單位為主體的基礎(chǔ)研究開發(fā)系統(tǒng)，以建筑施工企業(yè)和勘察設(shè)計(jì)企業(yè)為主體的建筑技術(shù)推廣應(yīng)用系統(tǒng)，以相關(guān)教育、培訓(xùn)、咨詢機(jī)構(gòu)為主體的中介服務(wù)系統(tǒng)，以政府主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)為主體的支持協(xié)調(diào)系統(tǒng)，形成以市場(chǎng)為紐帶，以法律規(guī)范、經(jīng)濟(jì)杠桿和政策引導(dǎo)為主要調(diào)控手段，企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、咨詢、中介服務(wù)緊密結(jié)合的建筑技術(shù)創(chuàng)新體系。
建立并完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，建立以專利、專有技術(shù)權(quán)屬保護(hù)和有償轉(zhuǎn)讓為動(dòng)力的技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)建筑技術(shù)資源的合理優(yōu)化配置。要采取有效措施，依法保護(hù)勘察、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)的專有技術(shù)、計(jì)算機(jī)軟件、設(shè)計(jì)方案、勘察設(shè)計(jì)成果等知識(shí)產(chǎn)權(quán)，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展自己的專有技術(shù)和工法。企業(yè)自身要加強(qiáng)知識(shí)管理，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，努力營(yíng)造有利于技術(shù)創(chuàng)新的信息平臺(tái)。鼓勵(lì)骨干企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)積累與總結(jié)，積極制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
切實(shí)發(fā)揮工程設(shè)計(jì)咨詢?cè)诮ㄖI(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用。工程設(shè)計(jì)咨詢是建筑技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的橋梁和紐帶，要切實(shí)發(fā)揮工程設(shè)計(jì)咨詢?cè)诮ㄖI(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用。工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)要開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專利和專有技術(shù)，在工業(yè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)中積極采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、提高資源利用率和提升工業(yè)裝備和工藝水平貫穿于工程設(shè)計(jì)全過程，努力降低單位產(chǎn)品的能源、原材料消耗，減少?gòu)U棄物的排放和對(duì)環(huán)境的影響，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高項(xiàng)目建成后的綜合效益。建筑設(shè)計(jì)企業(yè)要不斷開發(fā)新型建筑體系，在建筑設(shè)計(jì)中既要充分考慮結(jié)構(gòu)安全、建筑外觀、使用功能，又要充分考慮資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和全生命周期成本等因素。
加強(qiáng)建筑業(yè)新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的研發(fā)和推廣應(yīng)用。要引導(dǎo)、支持和鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)面向工程實(shí)際，面向市場(chǎng)需求加大科技投入，設(shè)立實(shí)驗(yàn)室和中試基地，進(jìn)行具有前瞻性的技術(shù)研究，作好技術(shù)儲(chǔ)備。要加快開發(fā)和推廣應(yīng)用能夠促進(jìn)我國(guó)建筑業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、配套技術(shù)，全面推動(dòng)信息技術(shù)在建筑業(yè)中的應(yīng)用，建立并完善協(xié)同工作模式、流程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建筑業(yè)企業(yè)要積極發(fā)展成套技術(shù)，提高工程技術(shù)集成創(chuàng)新能力，同時(shí)要不斷提高裝備技術(shù)水平，改進(jìn)施工工藝，減少手工作業(yè)，減輕操作人員勞動(dòng)強(qiáng)度。
進(jìn)一步完善有利于建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的配套政策措施。在企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中，應(yīng)進(jìn)一步體現(xiàn)企業(yè)管理技術(shù)、科技創(chuàng)新、資源節(jié)約和企業(yè)效益等內(nèi)容，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)管理，降低資源消耗，提高企業(yè)以技術(shù)創(chuàng)新能力為主要內(nèi)容的核心競(jìng)爭(zhēng)力。應(yīng)重點(diǎn)扶持具有工程核心技術(shù)或?qū)Ｓ屑夹g(shù)的國(guó)內(nèi)企業(yè)參與政府投資工程建設(shè)，政府投資工程項(xiàng)目應(yīng)成為建筑業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的重要平臺(tái)。
?。ㄋ模┩ㄟ^體制和制度創(chuàng)新促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展
深化工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革。要在以工藝為主導(dǎo)的專業(yè)工程、大型公共建筑和基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目上大力推行工程總承包建設(shè)方式，將過去分階段分別管理的模式變?yōu)閷?duì)所有階段進(jìn)行系統(tǒng)化考慮的管理模式，使工程建設(shè)項(xiàng)目管理更加符合建設(shè)規(guī)律和社會(huì)化大生產(chǎn)的要求。
改革現(xiàn)行的設(shè)計(jì)施工生產(chǎn)組織管理方式。逐步改變?cè)O(shè)計(jì)與施工脫節(jié)的狀況，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)與施工環(huán)節(jié)的互相滲透，提高工程建設(shè)整體效益和技術(shù)水平。大型工程設(shè)計(jì)企業(yè)要進(jìn)一步強(qiáng)化方案設(shè)計(jì)和擴(kuò)初設(shè)計(jì)能力，大型施工企業(yè)要進(jìn)一步強(qiáng)化施工圖深化設(shè)計(jì)能力，發(fā)展各類專業(yè)施工詳圖的集成設(shè)計(jì)能力。大力發(fā)展各類兼具設(shè)計(jì)施工能力的專業(yè)承包企業(yè)，促進(jìn)設(shè)計(jì)與施工技術(shù)的結(jié)合與發(fā)展。
改革政府投資工程建設(shè)方式。要建立權(quán)責(zé)明確、制約有效，專業(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式，并積極推行以優(yōu)化設(shè)計(jì)為主要內(nèi)容的設(shè)計(jì)咨詢，提高投資效益。非經(jīng)營(yíng)性政府投資工程應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)選擇具有項(xiàng)目管理能力的企業(yè)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，采用含施工圖設(shè)計(jì)的工程總承包方式，竣工驗(yàn)收后移交使用單位。經(jīng)營(yíng)性政府投資工程要進(jìn)一步健全項(xiàng)目法人責(zé)任制，積極采取工程總承包或工程項(xiàng)目管理等方式組織項(xiàng)目建設(shè)。
建立并完善工程質(zhì)量市場(chǎng)保障機(jī)制。積極引導(dǎo)各地大力推行工程質(zhì)量保險(xiǎn)，充分運(yùn)用市場(chǎng)手段和社會(huì)資源，克服質(zhì)量責(zé)任主體多變性和工程質(zhì)量責(zé)任長(zhǎng)期性之間的矛盾，提高工程技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)控制能力，完善建設(shè)工程質(zhì)量保證機(jī)制。積極培育和規(guī)范工程質(zhì)量檢測(cè)、建筑司法鑒定、施工圖審查等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮其技術(shù)優(yōu)勢(shì)為市場(chǎng)主體提供評(píng)價(jià)、審查、鑒定等服務(wù)。
通過組織結(jié)構(gòu)和服務(wù)創(chuàng)新增強(qiáng)企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力。加快企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)創(chuàng)新，明確戰(zhàn)略定位，重視價(jià)值鏈選擇，及時(shí)調(diào)整轉(zhuǎn)換贏利模式。大型工業(yè)設(shè)計(jì)、施工企業(yè)要通過兼并重組和自身功能再造等多種形式，拓展市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)范圍，完善項(xiàng)目管理機(jī)制，提升服務(wù)能力，發(fā)展成為工程總承包企業(yè)。大型綜合性建筑設(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)面向大型公共建筑，強(qiáng)化方案設(shè)計(jì)和擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)能力，逐步將施工圖設(shè)計(jì)分離出去，拓展建設(shè)項(xiàng)目前期咨詢和后期項(xiàng)目管理功能，發(fā)展成為項(xiàng)目管理公司或工程咨詢公司。
?。ㄎ澹┌l(fā)揮建筑業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略
提高建筑業(yè)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。建筑業(yè)企業(yè)要加強(qiáng)“走出去”戰(zhàn)略規(guī)劃和管理，健全重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，廣納適應(yīng)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的優(yōu)秀管理人才，提高在世界范圍組合生產(chǎn)要素的能力，實(shí)施標(biāo)桿管理，發(fā)展核心和優(yōu)勢(shì)技術(shù)，盡快使本企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、技術(shù)、工程質(zhì)量安全管理水平和凈資產(chǎn)收益率等達(dá)到國(guó)際同行先進(jìn)水平。
鼓勵(lì)企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)。建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)發(fā)揮自身技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加大開拓國(guó)際市場(chǎng)的力度。政府有關(guān)部門要加快建立健全對(duì)外承包工程法規(guī)，積極推廣我國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，采取各種經(jīng)濟(jì)手段支持對(duì)外承包工程的發(fā)展，特別是采取有效措施鼓勵(lì)工程設(shè)計(jì)咨詢企業(yè)和項(xiàng)目管理公司積極開拓國(guó)際市場(chǎng)，并不斷完善對(duì)外承包工程的監(jiān)管體制和協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)自律，遏制惡性競(jìng)爭(zhēng)。
發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。要積極推動(dòng)大型裝備制造業(yè)企業(yè)與建筑業(yè)企業(yè)合作，在充分發(fā)揮建筑業(yè)自身比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮借用其它行業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)要提高融資能力，以帶資承包工程換資源或以投資資源開發(fā)得工程的方式，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
?。┮匀藶楸荆瑢?shí)施人才興業(yè)戰(zhàn)略
構(gòu)筑建筑業(yè)人才體系。要加強(qiáng)人力資源開發(fā)，培養(yǎng)造就一支以高素質(zhì)的企業(yè)家、優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)理（建造師）為主體的高級(jí)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍和以技師、高級(jí)技工為主體的技術(shù)精湛的技工隊(duì)伍；要通過工作實(shí)踐和有針對(duì)性的培養(yǎng)，形成由專業(yè)技術(shù)帶頭人、技術(shù)骨干和一般技術(shù)人員組成的專業(yè)人才梯隊(duì)。加速培養(yǎng)開拓國(guó)際市場(chǎng)需要的懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的復(fù)合型人才。
加速建筑業(yè)人力資源的開發(fā)與整合。完善建筑業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格制度和職業(yè)技能崗位培訓(xùn)制度，建立起建筑科技人力資源交流、培訓(xùn)、考核鑒定的社會(huì)化平臺(tái)。應(yīng)推進(jìn)建筑工人技師考評(píng)制度的改革，在技能培養(yǎng)、崗位使用、競(jìng)賽選拔等方面制定并實(shí)施相應(yīng)的激勵(lì)政策，形成促進(jìn)高技能人才發(fā)揮作用的制度環(huán)境。
切實(shí)抓好農(nóng)民工的培訓(xùn)和教育。要將農(nóng)民工培訓(xùn)納入“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程”，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，落實(shí)資金、師資力量，因地制宜切實(shí)抓好農(nóng)民工培訓(xùn)，同時(shí)積極制定鼓勵(lì)農(nóng)民工參加職業(yè)技能鑒定，獲取國(guó)家職業(yè)資格證書的政策，努力提高廣大農(nóng)民工的科學(xué)文化和職業(yè)技能水平。
構(gòu)建多元化的培訓(xùn)體系。支持大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)建立培訓(xùn)中心，加大教育經(jīng)費(fèi)投入，加快發(fā)展各類職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，形成行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)相結(jié)合的多層次教育和培訓(xùn)格局；進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)教育管理和培訓(xùn)行為，努力提高培訓(xùn)質(zhì)量。
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)工程建設(shè)管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，全面提高工程可持續(xù)發(fā)展水平
提高工程項(xiàng)目管理科學(xué)化水平。積極推動(dòng)工程項(xiàng)目管理理論創(chuàng)新，及時(shí)總結(jié)成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提高建設(shè)工程項(xiàng)目的科學(xué)化、規(guī)范化管理水平，逐步形成完善科學(xué)的工程項(xiàng)目管理體系。要充分利用信息技術(shù)提高項(xiàng)目管理能力，實(shí)施精細(xì)生產(chǎn)模式。同時(shí)要有效應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)，推進(jìn)“綠色施工”，減少施工對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響，并在施工過程中節(jié)約使用各種資源，降低建筑施工能耗，創(chuàng)建節(jié)約型工地。
全面提高我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化水平。要進(jìn)一步完善工程質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)編制前期研究，廣泛吸納成熟適用的科技成果，加快創(chuàng)新成果向技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化進(jìn)程，以先進(jìn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)創(chuàng)新成果的應(yīng)用。在工程質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定（修訂）中，要充分體現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。同時(shí)借鑒國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作，加快與國(guó)際工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)接軌的步伐。
全面提高工程質(zhì)量水平。要強(qiáng)化村鎮(zhèn)工程、工程使用階段等薄弱環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管工作。建立以施工圖審查和工程質(zhì)量檢測(cè)為主要手段，各環(huán)節(jié)、主體聯(lián)動(dòng)的節(jié)能質(zhì)量監(jiān)管體系。要繼續(xù)抓好住宅質(zhì)量工作，研究建立建筑物特別是大型公共建筑定期安全性鑒定制度，保證建設(shè)工程全壽命使用周期內(nèi)的安全。同時(shí)推廣應(yīng)用高性能、低能耗、可再生循環(huán)利用的建筑材料，提高建筑品質(zhì)，延長(zhǎng)建筑物使用壽命。
進(jìn)一步提高大型公共建筑可持續(xù)發(fā)展水平。要進(jìn)一步規(guī)范建筑設(shè)計(jì)方案評(píng)選工作，建立科學(xué)的評(píng)審機(jī)制，明確評(píng)審專家責(zé)任，評(píng)委名單和評(píng)委意見應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示，提高方案評(píng)審的透明度；要改變單一注重外觀，忽視安全、功能、節(jié)能及耐久性的價(jià)值取向，注重在全行業(yè)、全社會(huì)樹立正確的建設(shè)和設(shè)計(jì)指導(dǎo)思想，營(yíng)造一個(gè)積極理性的建筑創(chuàng)作氛圍，引導(dǎo)建筑設(shè)計(jì)更加體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的理念。
（八）完善安全生產(chǎn)保障體系，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展
嚴(yán)格實(shí)施安全生產(chǎn)許可證制度。要嚴(yán)格實(shí)施建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度，充分發(fā)揮該項(xiàng)制度在安全生產(chǎn)源頭管理中的作用，把安全條件作為市場(chǎng)準(zhǔn)入的必要條件，堅(jiān)決淘汰清除一批不具備安全生產(chǎn)條件的施工企業(yè)，凈化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。同時(shí)要強(qiáng)化對(duì)已經(jīng)取得安全生產(chǎn)許可證企業(yè)是否降低安全生產(chǎn)條件的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，不斷加大安全監(jiān)管和執(zhí)法力度，以此督促企業(yè)全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，特別是建立健全以企業(yè)法定代表人為核心的企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系。
夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。要突出抓好農(nóng)民工安全培訓(xùn)教育，提高廣大農(nóng)民工的安全防護(hù)意識(shí)和素質(zhì)。全面開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)管理標(biāo)準(zhǔn)化、操作標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化，形成安全生產(chǎn)持續(xù)改進(jìn)機(jī)制。要努力改善農(nóng)民工的作業(yè)條件和生活環(huán)境，依法將建筑業(yè)農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范圍，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益。要大力發(fā)展和建設(shè)良好的建筑企業(yè)安全文化，牢固樹立安全發(fā)展的理念。
依靠科技提高安全生產(chǎn)保障水平。要注重建設(shè)工程安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)研究，鼓勵(lì)并支持建筑安全科學(xué)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)安全科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定安全科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加速優(yōu)秀安全科技成果的轉(zhuǎn)化及其產(chǎn)業(yè)化。大力推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的安全技術(shù)設(shè)備、防護(hù)用品和工藝，建立安全技術(shù)示范工程。及時(shí)總結(jié)重特大事故教訓(xùn)，組織修訂不適應(yīng)的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，把先進(jìn)適用的安全技術(shù)反映在強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)中，并強(qiáng)制淘汰危險(xiǎn)落后的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備。
完善建設(shè)工程安全生產(chǎn)的市場(chǎng)保障機(jī)制。積極培育建筑安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)理企業(yè)安全責(zé)任。繼續(xù)推進(jìn)和規(guī)范建筑意外傷害保險(xiǎn)制度，發(fā)揮保險(xiǎn)在防范事故方面的作用；要制定有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策，研究建立建筑施工企業(yè)提取安全專項(xiàng)費(fèi)用制度，把安全防護(hù)、文明施工費(fèi)用作為非競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)單列，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入；研究制定建筑業(yè)傷亡事故最低賠付標(biāo)準(zhǔn)，提高安全違規(guī)成本；要加強(qiáng)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立企業(yè)和從業(yè)人員安全信用信息庫(kù)及公示平臺(tái)，加大輿論和社會(huì)對(duì)安全不良行為的監(jiān)督力度。
■積極轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)服務(wù)保障體系建設(shè)
政府主管部門要進(jìn)一步優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新管理模式和手段，從行業(yè)管理轉(zhuǎn)向市場(chǎng)監(jiān)管，從注重微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，從主要依靠行政手段轉(zhuǎn)向綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，堅(jiān)持政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)分開，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，加快建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府。
正確處理政府、企業(yè)和市場(chǎng)的關(guān)系。政府主管部門要按照行政許可法的要求，減少行政審批，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置過程中的基礎(chǔ)性作用。堅(jiān)持政府規(guī)范市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)，企業(yè)改革發(fā)展的基本思路，積極轉(zhuǎn)變職能，把精力和工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到著力解決影響結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制和機(jī)制問題上來，轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展政策環(huán)境上來，轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)的健康運(yùn)行制定必要的法規(guī)，并嚴(yán)格執(zhí)法，承擔(dān)好市場(chǎng)監(jiān)管者的角色，努力創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境上來。
更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)。政府主管部門在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，應(yīng)按照適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革的要求，根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，適時(shí)調(diào)整以往按行業(yè)管理模式設(shè)置機(jī)構(gòu)的方式，切實(shí)改變政府在安全生產(chǎn)等涉及公共利益方面監(jiān)管不力、力量不足的狀況。要健全建筑行業(yè)公共服務(wù)系統(tǒng)，匯集包括不同層次的企業(yè)代表、高等院校、重大建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主、金融界代表和研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、專家學(xué)者定期研究本行業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，為行業(yè)發(fā)展提供服務(wù)性的研究成果；在加入WTO后過渡期的國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，提供維護(hù)我國(guó)的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)安全和企業(yè)合法權(quán)益等優(yōu)質(zhì)、高效的政府公共服務(wù)。
努力創(chuàng)新監(jiān)管體制機(jī)制和方式方法。要不斷研究工程建設(shè)監(jiān)督管理工作面臨的新形勢(shì)、新特點(diǎn)，不斷創(chuàng)新監(jiān)管體制機(jī)制和方式方法。要系統(tǒng)發(fā)揮資質(zhì)許可、招投標(biāo)監(jiān)管、施工許可、安全質(zhì)量監(jiān)管等各個(gè)管理環(huán)節(jié)的整體效能，形成監(jiān)管合力。要進(jìn)一步優(yōu)化、整合建筑監(jiān)管資源，將有限的監(jiān)管資源充實(shí)到直接涉及到公眾利益、公共安全等工作方面。同時(shí)要明確工作目標(biāo)，完善責(zé)任制度，合理劃分各級(jí)建設(shè)行政主管部門以及各個(gè)職能部門和工作崗位的監(jiān)管責(zé)任，建立健全行政審批責(zé)任追究制和行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)行政行為程序的監(jiān)督，提高行政效率。
積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。加大對(duì)建筑領(lǐng)域各協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)及專業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)社團(tuán)機(jī)構(gòu)的支持和指導(dǎo)力度，積極發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，形成社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的合力。要充分發(fā)揮協(xié)會(huì)在市場(chǎng)協(xié)調(diào)、行業(yè)自律、標(biāo)準(zhǔn)制定、職業(yè)教育等方面的作用，徹底將現(xiàn)在由政府部門承擔(dān)的具體行業(yè)管理職能移交給行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)自身建設(shè)，完善服務(wù)功能，創(chuàng)建包括建立數(shù)據(jù)庫(kù)向行業(yè)企業(yè)提供信息服務(wù)、為中小企業(yè)提供技術(shù)交流的平臺(tái)等促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的綜合性支撐體系。徐波
(來源:中國(guó)工程項(xiàng)目管理網(wǎng)) (3)
