建筑工地糾紛風(fēng)險(xiǎn)防范

意　鋒     發(fā)布日期：2016-01-06

在12月4日國家憲法日暨全國法制宣傳日前夕，廣東省廣州市開發(fā)區(qū)建筑工地綜合管理服務(wù)中心、廣州開發(fā)區(qū)勞動保障監(jiān)察大隊(duì)聯(lián)合舉辦建筑工地糾紛風(fēng)險(xiǎn)防范培訓(xùn)工作會議，我有幸參加培訓(xùn)，受益匪淺。下面就此主題，結(jié)合培訓(xùn)內(nèi)容和以往的工作經(jīng)驗(yàn)，從施工總承包單位的角度淺談建筑工地糾紛風(fēng)險(xiǎn)防范工作。

一、建筑工地糾紛風(fēng)險(xiǎn)防范工作的重要性

對于施工總承包單位，做好建筑工地糾紛風(fēng)險(xiǎn)防范工作是施工企業(yè)依法治企、建設(shè)平安工地的客觀要求，是施工企業(yè)項(xiàng)目管理中的重要工作和風(fēng)險(xiǎn)管理的重要環(huán)節(jié)，是規(guī)避、減輕、轉(zhuǎn)移、排除項(xiàng)目干擾因素以推進(jìn)工程順利開展的重要保障。特別是，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，建筑行業(yè)面臨前所未有的挑戰(zhàn)，各類工地糾紛層出不窮，處置不當(dāng)會侵蝕原本微薄的利潤空間，嚴(yán)重的甚至于關(guān)乎施工企業(yè)的存亡。所以，作為建筑工地項(xiàng)目管理人員，必須牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)意識，扎實(shí)做好建筑工地糾紛防范工作。

二、建筑工地風(fēng)險(xiǎn)的簡單分類和常見工地糾紛風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)指的是損失的不確定性，對建筑工地而言，風(fēng)險(xiǎn)泛指可能出現(xiàn)的影響項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的不確定因素。主要包括：一是組織結(jié)構(gòu)類風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)在工作流程、任務(wù)分工、業(yè)主人員構(gòu)成、設(shè)計(jì)勘察監(jiān)理人員能力、施工企業(yè)管理能力等方面；二是經(jīng)濟(jì)管理類風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)在宏觀微觀經(jīng)濟(jì)情況、工程款、合同、現(xiàn)場事故等；三是工程環(huán)境類風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)在自然災(zāi)害、巖土地質(zhì)水文氣象條件、火災(zāi)爆炸因素等；四是技術(shù)設(shè)備類風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)在工程勘測設(shè)計(jì)文件、施工方案、工程機(jī)械物資等。

常見建筑工地糾紛風(fēng)險(xiǎn)可概括為以下幾類：勞務(wù)用工糾紛（主要是農(nóng)民工工資、工傷等）；材料合同糾紛；群體性事件（主要是農(nóng)民工群體性上訪、圍堵業(yè)主或項(xiàng)目部辦公地點(diǎn)等）；打架斗毆事件（主要是農(nóng)民工與管理人員或農(nóng)民工之間矛盾關(guān)系引發(fā)）；安全事故、質(zhì)量事故引發(fā)的糾紛等。

三、建筑工地糾紛風(fēng)險(xiǎn)防范的一般方法

建筑工地糾紛風(fēng)險(xiǎn)防范是為了達(dá)到既定目標(biāo)而進(jìn)行的系統(tǒng)管理的過程，采取的方法或措施應(yīng)符合公眾利益、人身安全以及國家省市區(qū)政策法律法規(guī)的要求，從策劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和控制諸多方面進(jìn)行工作，方能體現(xiàn)應(yīng)有的效果。

首先，要對建筑工地糾紛風(fēng)險(xiǎn)納入項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理，收集與建筑工地糾紛風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的信息，確定風(fēng)險(xiǎn)因素，并根據(jù)項(xiàng)目推進(jìn)的不同階段適時(shí)修訂補(bǔ)充。

其次，利用已掌握的資料和信息，分析糾紛風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，分析可能發(fā)生的損失和影響。必要的情況下，要確定風(fēng)險(xiǎn)的級別，并有針對性地制定應(yīng)急預(yù)案。

最后，對糾紛風(fēng)險(xiǎn)給予積極響應(yīng)，采取包括規(guī)避、減輕、自留、轉(zhuǎn)移及其組合等策略，形成管理計(jì)劃、明確控制糾紛風(fēng)險(xiǎn)的范圍和類別，確定相關(guān)各方的職責(zé)并實(shí)施跟蹤。

四、建筑工地風(fēng)險(xiǎn)糾紛防范方法運(yùn)用

下面以勞務(wù)用工工資糾紛和打架斗毆事件為例，介紹如何運(yùn)用建筑工地風(fēng)險(xiǎn)糾紛防范的方法。

一是勞務(wù)用工工資糾紛風(fēng)險(xiǎn)的防范。事前預(yù)防方面：在勞務(wù)分包進(jìn)場施工前，總包單位與勞務(wù)分包簽訂勞務(wù)分包合同，明確勞務(wù)分包單位的義務(wù)。具體要求至少包括：分包單位須有相應(yīng)的資質(zhì)，勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)與農(nóng)民工簽訂勞動合同，勞務(wù)分包企業(yè)必須遵守總包關(guān)于實(shí)名制管理的規(guī)定等?？偘鼏挝辉陂_工前，結(jié)合入廠安全三級教育工作，實(shí)施實(shí)名制管理。例如，須在進(jìn)入施工現(xiàn)場的入口處設(shè)置勞務(wù)人員登記室，配置實(shí)時(shí)監(jiān)控、計(jì)算機(jī)、刷卡和考勤設(shè)備，確保項(xiàng)目管理人員和勞務(wù)作業(yè)人員上下班能夠進(jìn)行刷卡考勤。

事中控制方面：總包單位應(yīng)在施工現(xiàn)場出入口處或其它合適位置，設(shè)置勞務(wù)管理人員和民工工資認(rèn)定公示牌。每月初將上月農(nóng)民工每月上工時(shí)間和完成的工程量、每月應(yīng)發(fā)工資總額、實(shí)發(fā)工資數(shù)額等進(jìn)行公布，公示內(nèi)容應(yīng)經(jīng)分包單位負(fù)責(zé)人、勞資員、班組長和農(nóng)民工簽字確認(rèn)?？偝邪髽I(yè)設(shè)專人監(jiān)督農(nóng)民工按照實(shí)名制管理的要求進(jìn)行刷卡考勤，并監(jiān)督勞務(wù)分包企業(yè)將民工工資按月或合同約定及時(shí)發(fā)放到民工個(gè)人手上或通過銀行轉(zhuǎn)入農(nóng)民工本人銀行卡內(nèi)，避免拖欠、克扣或挪用勞務(wù)費(fèi)和務(wù)工人員工資的現(xiàn)象發(fā)生。勞動合同、刷卡考勤記錄、影像記錄和工資發(fā)放臺賬應(yīng)由總包單位保留存檔至工程竣工備案一年以上，作為解決民工勞資糾紛的重要證據(jù)。

事后糾紛處理方面：在實(shí)際的施工過程中，農(nóng)民工的流動性大，如果事前預(yù)防和事中控制有效，可以極大的降低此類糾紛的發(fā)生率。如因工作疏漏或其它原因?qū)е录m紛發(fā)生，首先要判定是否屬于惡意討薪。屬于惡意討薪的，直接報(bào)告公安機(jī)關(guān)或當(dāng)?shù)貏趧颖O(jiān)察部門；確屬拖欠工資的，依據(jù)勞務(wù)分包合同區(qū)別處理，督促分包單位支付所欠工資或由總包單位代為支付。

此外，總包單位要與建設(shè)單位保持有效溝通，確保建設(shè)單位按照施工總合同支付條款及時(shí)足額撥付工程款，否則，“巧婦難為無米之炊”，包括勞務(wù)用工工資糾紛風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)的建筑工地各類風(fēng)險(xiǎn)都會陡增。在簽訂勞務(wù)分包合同時(shí)，要將建設(shè)單位工程款支付風(fēng)險(xiǎn)合理轉(zhuǎn)移至勞務(wù)分包，并時(shí)時(shí)監(jiān)控勞務(wù)分包執(zhí)行合同的情況，出現(xiàn)嚴(yán)重違約事項(xiàng)或合同提前終止條件，要按照合同對該勞務(wù)分包單位給予清場處理，并妥善統(tǒng)籌處理好班組長、農(nóng)民工、材料商等方面的利益，避免事態(tài)擴(kuò)大。

二是打架斗毆事件的防范。面對建筑工地務(wù)工人員多且密集的現(xiàn)狀，須把防范打架斗毆事件作為項(xiàng)目治安綜合治理工作的內(nèi)容之一。其管理要求在簽訂勞務(wù)分包合同時(shí)，在合同附件治安綜合治理責(zé)任狀或安全合同中充分體現(xiàn)，以此約束勞務(wù)分包單位、班組長甚至農(nóng)民工本人。在工地大門、辦公區(qū)、材料庫房等重點(diǎn)部位增加時(shí)時(shí)監(jiān)控設(shè)備，一旦在這些部位發(fā)生打架斗毆事件，總包單位有第一手現(xiàn)場證據(jù)，便于公正合理高效地處理糾紛。

再者，總包單位要加強(qiáng)公共關(guān)系的建立和維護(hù)，特別是與轄區(qū)公安派出所保持有效聯(lián)系，確保信息交流通暢。總包單位、分包單位、班組要通過各類會議或活動、宣傳欄、公示欄等，宣傳國家省市區(qū)法律法規(guī)政策以及本單位的制度要求，營造平安和諧的工地氛圍，積極引導(dǎo)農(nóng)民工通過合法渠道，合理合法解決爭議，以維護(hù)其正當(dāng)利益。

由于在飲酒過量抑或突然受到刺激之后，有的人很難控制自己的情緒，甚至?xí)蛞徽Z不合即大打出手。所以，從這種意義上說，建筑工地打架斗毆事件很難避免。如果發(fā)生此類事件，那么現(xiàn)場人員特別是管理人員應(yīng)立即迅速趕往發(fā)生地點(diǎn)制止，并保護(hù)好現(xiàn)場。不是負(fù)責(zé)人的，要及時(shí)向項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人報(bào)告具體位置、參與人數(shù)、受傷人數(shù)等情況。事態(tài)嚴(yán)重的，項(xiàng)目部要及時(shí)撥打急救電話并立即報(bào)告公安機(jī)關(guān)；事態(tài)輕微的，項(xiàng)目部了解情況，盡量通過和解方式解決問題，和解不成可請公安機(jī)關(guān)、人民法院等公權(quán)力介入。不論通過何種方式解決，總包單位事后均要依據(jù)勞務(wù)分包合同對相關(guān)責(zé)任人、所在班組或分包單位給予一定的處罰，以儆效尤。

綜上所述，建筑工地糾紛風(fēng)險(xiǎn)防范工作貫穿于項(xiàng)目始終的日常工作任務(wù)，需要在事前進(jìn)行綜合分析評估，制定有效的防范措施，緊抓過程控制，注重過程資料或證據(jù)的收集，確定責(zé)任人、責(zé)任單位，明確獎懲辦法。總包單位和分包單位齊心協(xié)力共同防范，建筑工地糾紛風(fēng)險(xiǎn)防范工作一定會有成效。 （作者單位：中國二十二冶集團(tuán)）