特大事故由國務(wù)院派人調(diào)查－《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》6月1日起施行
發(fā)布時間:2007-4-26 點擊次數(shù):
特大事故由國務(wù)院派人調(diào)查
《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》6月1日起施行———
國務(wù)院總理溫家寶日前簽署第493號國務(wù)院令，公布《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》，并于2007年6月1日起施行。國務(wù)院1989年3月29日公布的《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》和1991年2月22日公布的《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》同時廢止。
條例規(guī)定，事故報告應當及時、準確、完整，任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。任何單位和個人不得阻撓和干涉事故調(diào)查。
《條例》還規(guī)定，事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負有責任的，依照下列規(guī)定處以罰款：發(fā)生一般事故的，處10萬元以上20萬元以下的罰款。發(fā)生特別重大事故的，處200萬元以上500萬元以下的罰款�！稐l例》規(guī)定的罰款，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定。國家機關(guān)、事業(yè)單位、人民團體發(fā)生事故，也參照該條例執(zhí)行。
條例·規(guī)定
關(guān)鍵詞：事故等級
■死亡30人以上為特大事故
《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（以下簡稱《條例》）第三條規(guī)定，根據(jù)生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，事故一般分為以下等級：
特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故。
重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故。
較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。
一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。關(guān)鍵詞：事故報告
■特殊情況可越級上報事故
《條例》第十條規(guī)定，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門接到事故報告后，應依照下列規(guī)定上報事故情況，并通知公安機關(guān)、勞動保障行政部門、工會和人民檢察院。
特別重大事故、重大事故逐級上報至國務(wù)院安監(jiān)部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門。
較大事故逐級上報至省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門。
一般事故上報至設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門。
《規(guī)定》同時要求，每級上報的時間不得超過2小時�！兑�(guī)定》還表示，必要時，可越級上報事故情況。
■60日內(nèi)提交事故調(diào)查報告
《條例》規(guī)定，事故調(diào)查組應當自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報告。特殊情況下，經(jīng)負責事故調(diào)查的人民政府批準，提交事故調(diào)查報告的期限可以適當延長，但延長的期限最長不超過60日。
■上報內(nèi)容應包括傷亡人數(shù)及經(jīng)濟損失
《條例》第十二條規(guī)定，報告事故應當包括下列內(nèi)容：
一、事故發(fā)生單位概況；二、事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；三、事故的簡要經(jīng)過；四、事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失；五、已經(jīng)采取的措施；六、其他應當報告的情況。關(guān)鍵詞：事故現(xiàn)場
■任何人不得破壞事故現(xiàn)場
《條例》第十六條規(guī)定，事故發(fā)生后，有關(guān)單位和人員應當妥善保護事故現(xiàn)場以及相關(guān)證據(jù)，任何單位和個人不得破壞事故現(xiàn)場、毀滅相關(guān)證據(jù)。 因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要移動事故現(xiàn)場物件的，應當做出標志，繪制現(xiàn)場簡圖并做出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。關(guān)鍵詞：事故調(diào)查
■特大事故由國務(wù)院調(diào)查組調(diào)查
《條例》第十九條規(guī)定，特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。
重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負責調(diào)查。省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。關(guān)鍵詞：事故處理
■事故處理情況應向社會公布
《條例》第三十二條規(guī)定，重大事故、較大事故、一般事故，負責事故調(diào)查的人民政府應當自收到事故調(diào)查報告之日起15日內(nèi)做出批復；特別重大事故，30日內(nèi)做出批復，特殊情況下，批復時間可以適當延長，但延長的時間最長不超過30日。
《條例》還規(guī)定，事故處理的情況由負責事故調(diào)查的人民政府或者其授權(quán)的有關(guān)部門、機構(gòu)向社會公布，依法應當保密的除外。關(guān)鍵詞：事故責任
■遲報者可罰80％年收入
《條例》第三十五條規(guī)定，事故發(fā)生單位主要負責人有下列行為之一的，處上一年年收入40％至80％的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
一、不立即組織事故搶救的。
二、遲報或者漏報事故的。
三、在事故調(diào)查處理期間擅離職守的。
■瞞報可罰負責人一年收入
《條例》第三十六條規(guī)定，事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員有下列行為之一的，對事故發(fā)生單位處100萬元以上500萬元以下的罰款；對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處上一年年收入60％至100％的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
一、謊報或者瞞報事故的；二、偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場的；三、轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財產(chǎn)，或者銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的；四、拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料的；五、在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的；六、事故發(fā)生后逃匿的。
■特大事故可罰款500萬
《條例》第三十七條規(guī)定，事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負有責任的，依照下列規(guī)定處以罰款：
發(fā)生一般事故的，處10萬元以上20萬元以下的罰款。
發(fā)生較大事故的，處20萬元以上50萬元以下的罰款。
發(fā)生重大事故的，處50萬元以上200萬元以下的罰款。
發(fā)生特別重大事故的，處200萬元以上500萬元以下的罰款。
《條例》第三十八條規(guī)定，事故發(fā)生單位主要負責人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責，導致事故發(fā)生的，依照下列規(guī)定處以罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
發(fā)生一般事故的，處上一年年收入30％的罰款。
發(fā)生較大事故的，處上一年年收入40％的罰款。
發(fā)生重大事故的，處上一年年收入60％的罰款。
發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入80％的罰款 ■地方領(lǐng)導瞞報將被問責
《條例》第三十九條規(guī)定，有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：不立即組織事故搶救的；遲報、漏報、謊報或者瞞報事故的；阻礙、干涉事故調(diào)查工作的；在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的。
■據(jù)新華社
條例·解讀
行政處罰既有
財產(chǎn)罰又有資格罰
國務(wù)院法制辦、安監(jiān)總局
日前，針對《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》中的一些問題，記者采訪了國務(wù)院法制辦、安全監(jiān)管總局負責人。
■每級上報不得超過2小時
問：遲報、漏報甚至謊報、瞞報事故的問題，《條例》如何解決？
答：《條例》在明確不得瞞報總體要求的同時，從以下方面做了規(guī)定：
進一步落實事故報告責任。事故現(xiàn)場有關(guān)人員、事故發(fā)生單位的主要負責人、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門，以及有關(guān)地方人民政府，都有報告事故的責任；明確事故報告的程序和時限；規(guī)范事故報告的內(nèi)容，報告事故應當包括事故發(fā)生單位概況，事發(fā)時間、地點及現(xiàn)場情況，簡要經(jīng)過等，此外還要求每級上報不得超過2小時。
■調(diào)查組應邀請檢察人員參加
問：事故調(diào)查關(guān)鍵是客觀、公正、高效，如何保證這些要求？
答：《條例》從四方面做了規(guī)定：
一是，明確了事故調(diào)查組組成的原則、組成單位及成員應具備的基本條件。事故調(diào)查組由政府、安監(jiān)部門、監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)以及工會派人組成，并邀請人民檢察院派人參加。成員應具有調(diào)查所需的專長，并與事故無直接利害關(guān)系。
二是，明確了事故調(diào)查組的職責及職權(quán)。職責包括：查明事故經(jīng)過、原因、傷亡情況及直接經(jīng)濟損失，認定事故的性質(zhì)和事故責任，提出對事故責任者的處理建議，總結(jié)事故教訓，提出防范和整改措施，提交事故調(diào)查報告等。
三是，對事故調(diào)查組成員的行為規(guī)范作了明確規(guī)定。
四是，明確規(guī)定了提出事故報告的時限和事故調(diào)查報告的內(nèi)容。
■既有財產(chǎn)罰又有資格罰
問：在加大對違法行為的懲處力度方面，《條例》做了哪些規(guī)定？
答：《條例》規(guī)定了力度較大的懲處措施，包括行政處罰、處分以及刑事責任等。其中的行政處罰既有財產(chǎn)罰，又有資格罰，目的就在于進一步加大處罰力度，有效地預防事故發(fā)生。
■據(jù)新華社
“清鋼”車間布置存在嚴重問題
國務(wù)院調(diào)查組昨正式成立安監(jiān)總局局長李毅中表示
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長李毅中20日表示，4月18日發(fā)生的遼寧省鐵嶺市清河特殊鋼有限公司鋼水包傾覆特別重大事故，是多年來冶金行業(yè)最慘痛的事故。
李毅中是在全國煤礦瓦斯防治工作電視電話會議上講這番話的。他表示，初步分析來看，清河特殊鋼有限公司在起重設(shè)備選型、日常維護、現(xiàn)場管理、車間平面布置等方面存在嚴重問題。
4月18日早晨，清河特殊鋼有限公司發(fā)生鋼水包脫落事故，20多噸鋼水沖進車間交接班室，正在交接班的32人當場遇難。據(jù)有關(guān)方面通報的材料顯示，這間交接班室，距鋼水包僅五六米遠。
18日21時許，以國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局副局長孫華山為組長的事故調(diào)查組一行十余人，抵達鐵嶺清河事故現(xiàn)場。 20日14時，國家相關(guān)部門在遼寧省鐵嶺市召開會議，正式宣布成立遼寧清河特殊鋼4·18鋼水包傾覆特大事故國務(wù)院調(diào)查組，對事故開展全面調(diào)查工作。
據(jù)介紹，國務(wù)院事故調(diào)查組由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、監(jiān)察部、中華全國總工會、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局等部門有關(guān)人員組成，組長由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局副局長孫華山擔任。
事故·分析
事發(fā)后，重慶鋼鐵設(shè)計院專家王長壽和但元輝在收集了此次事故的相關(guān)報道資料后，向記者分析了可能引發(fā)事故的三個原因。
■疑因一：耳軸斷裂
但元輝工程師從事鋼鐵行業(yè)安全檢驗多年，她分析后認為，事故原因有可能是鋼水包耳軸有質(zhì)量問題，以致發(fā)生斷裂后造成爐體崩塌。
■疑因二：制動故障
據(jù)了解，鋼水包由橫跨在車間頂棚的行車提取。但元輝表示，也可能由于行車制動系統(tǒng)失靈，行車無法正常移停、提升，因而釀成慘劇。
■疑因三：鋼繩磨損
在綜合分析了各種因素后，重慶鋼鐵設(shè)計院專家王長壽認為，根據(jù)目擊者的供述，由于連接耳軸與行車的鋼繩磨損嚴重，無法提取重物而發(fā)生斷裂�！斑@是目前最可能的事故原因�！眱晌粚＜彝瑫r指出，以上原因均為猜測，一切應以現(xiàn)場痕跡和物證作為依據(jù)。
■文/《華西都市報》
事故·調(diào)查
■鋼廠法人代表為清河區(qū)區(qū)長助理
遼寧省鐵嶺市公安局負責人透露，鐵嶺市清河特殊鋼有限責任公司法人代表高鋒、事故車間的主任、操作工和技術(shù)員等4名相關(guān)責任人目前已被警方控制。
另據(jù)記者了解，該公司董事長兼總經(jīng)理高鋒為遼寧省人大代表、清河區(qū)人民政府區(qū)長助理。該公司為國有轉(zhuǎn)制民營企業(yè)，證照齊全，公司注冊資金800萬元，占地109畝，是集煉鋼、開坯、軋材等為一體的中型冶金企業(yè)，效益很好。
清河區(qū)宣傳部辦公室主任勾常江向記者證實，企業(yè)在2006年改制為民營企業(yè)，國有資本全部退出。記者在鋼廠門口的公司介紹中看到，該公司新廠建成于2005年5月，建成后進行改制。擁有員工870人，是當?shù)毓歉善髽I(yè)，年納稅額3000萬元。
一名老員工告訴記者，該公司原是一家國企，1996年被當時的廠長助理高鋒承包，去年高鋒對企業(yè)轉(zhuǎn)制，曾一度遭到許多老員工反對，因為企業(yè)沒有按時為他們繳納養(yǎng)老、退休等保險。這位老員工同時說，其實企業(yè)大多數(shù)員工對高鋒比較認可，畢竟在他手里企業(yè)效益還不錯，大伙都能拿到工資。
■工人稱很少看見專人進行安全檢查
這場事故，是“天災”還是“人禍”，還需等待調(diào)查結(jié)果。但有一點相關(guān)人員已做出結(jié)論：事發(fā)時，吊著十幾噸重的十根鋼索斷了一根，才使裝滿鋼水的鋼水包先是傾斜，然后落下。
有關(guān)專家表示，提取鋼水包的行車，是高危作業(yè)設(shè)備。根據(jù)國家安全管理監(jiān)督條例，當?shù)匕脖O(jiān)部門需指派專人，定期進行保養(yǎng)維護。廠方生產(chǎn)部門，也應對其檢查。如果檢查得當，保養(yǎng)到位，應該不會發(fā)生如此慘劇。
那該廠平時的安全工作如何呢？據(jù)該廠工人張威介紹，廠里經(jīng)常組織各種安全生產(chǎn)會議，張貼各種安全標語，但每次都是大小領(lǐng)導講話，“很少看見有專人進行安全檢查”。
和張威相對的還有另外一個觀點。記者在采訪時，就有工人告訴記者，事發(fā)時，該廠正開展“百日安全無事故評比活動”。該公司的網(wǎng)站上也記錄著：今年1月9日，該公司發(fā)布了“開展百日安全無事故評比活動”。記者算了一下，到4月18日事發(fā)當日剛好是99天�，F(xiàn)在，鋼廠門口“煉鋼車間已經(jīng)安全生產(chǎn)99天”的數(shù)字已被抹去。 對于“百日安全無事故評比活動”，死者李剛的姐姐李霞也有著自己的記憶�！拔业艿芤郧懊總�月都要被罰一兩百元�！崩钕颊f，在整理弟弟遺物時，李霞還看到了弟弟的一本工作筆記。筆記的內(nèi)容都是與安全生產(chǎn)相關(guān)的規(guī)定記錄�！傲P款的大部分都是由于安全方面的原因，兩百元實在不是小數(shù)目。”李霞說。
■投產(chǎn)以來事故一直不斷
雖然對廠里的安全工作看法不盡相同，但不少人都提到一個情況———新廠2006年投產(chǎn)以來，一直事故不斷�！叭ツ暌晃焕锨鍧嵐け粣炈涝谲囬g里，最后賠了15萬元�！币晃患覍偻嘎墩f。
死者李剛的母親也曾回憶，兒子曾對自己說今年正月十五廠里發(fā)生了事故�！耙驗楫斕齑笱�，煉鋼在添加原料時由于摻進了雪水，鋼水的罐子發(fā)生爆炸�！苯�(jīng)歷那次事故的一名工人回憶說，那次事故并沒死人，但玻璃被飛濺的鋼水崩碎了很多，許多人被燙傷。
■死者家屬稱出事鋼爐曾被私自改造
除了事故曾多次發(fā)生外，當?shù)匾幻鲭y者家屬還透露，“那個大爐子不久前剛被改造過”。透露這一情況的是清河特鋼廠附近貨郎屯的張先生，他是一位遇難者的妻弟。
張先生說：“我聽我姐夫說，那個出事的大爐子不久前剛被改造過，加大了30噸的容量，這個改造根本沒經(jīng)過允許，是私自的。而且開吊車的都沒有證兒，沒什么培訓。我姐夫說出事是早晚的�！�
此外，張先生說該工廠的勞動保護措施也有一定問題。“工人的鐵頭鞋一年才發(fā)一雙，而那些鞋一個月就能用壞了。至于工作服，一般也是幾個月發(fā)一次�！�
一位村民表示，該廠的工人許多都是臨時工，“他們都是農(nóng)民，沒什么文化，趁著農(nóng)閑打點工。廠子里實行按件計酬，你不干就開除你了，在壓力之下，誰還管危險不危險��？”這位村民還表示，他們村子先后有6個去那里開吊車的，都沒有進行過正式的培訓。
■本報綜合《華西都市報》、《新聞晨報》報道
事故·進展
12名家屬領(lǐng)到
首筆20萬補償
昨天下午，首批12名遇難者家屬已經(jīng)領(lǐng)到了首付補償金，標準是每戶20萬元。
據(jù)悉，在32名遇難者家屬中已經(jīng)有15戶目前已經(jīng)簽訂了補償協(xié)議。
據(jù)清河區(qū)政府有關(guān)人員介紹，這20萬元的補償金只是全部補償金的一部分，“全部事故補償金由工傷保險、企業(yè)籌措和社會捐助三部分組成�！�
但對于每戶補償金的完整數(shù)字，該工作人員拒絕透露。
記者了解到，近兩天來，鐵嶺市清河區(qū)政府的工作人員就賠償金的事宜一直入戶與遇難者家屬進行溝通。
一名家屬昨日告訴記者，工作人員到他們家后給他們出示了一張協(xié)議書，上面說先給他們27萬左右，如果家屬三天內(nèi)將遇難者火化，將再獲得5萬元補償金。
“三天的時間也太快了，我們都沒空和家里人商量。”一些家屬說。
四名傷者昨日
進行植皮手術(shù)
據(jù)了解，事故中有5位傷者目前就治于武警遼寧省總隊醫(yī)院，另有一名傷者就治于中國醫(yī)大一院。
44歲的郭立海是武警遼寧省總隊醫(yī)院的5名傷者中傷勢最嚴重的一位，其燙傷面積達60%。面部、頸部、后背、四肢均深度燙傷，目前眼睛還不能睜開。
國務(wù)院總理溫家寶日前簽署第493號國務(wù)院令，公布《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》，并于2007年6月1日起施行。國務(wù)院1989年3月29日公布的《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》和1991年2月22日公布的《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》同時廢止。
條例規(guī)定，事故報告應當及時、準確、完整，任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。任何單位和個人不得阻撓和干涉事故調(diào)查。
《條例》還規(guī)定，事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負有責任的，依照下列規(guī)定處以罰款：發(fā)生一般事故的，處10萬元以上20萬元以下的罰款。發(fā)生特別重大事故的，處200萬元以上500萬元以下的罰款�！稐l例》規(guī)定的罰款，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定。國家機關(guān)、事業(yè)單位、人民團體發(fā)生事故，也參照該條例執(zhí)行。
條例·規(guī)定
關(guān)鍵詞：事故等級
■死亡30人以上為特大事故
《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（以下簡稱《條例》）第三條規(guī)定，根據(jù)生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，事故一般分為以下等級：
特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故。
重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故。
較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。
一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。關(guān)鍵詞：事故報告
■特殊情況可越級上報事故
《條例》第十條規(guī)定，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門接到事故報告后，應依照下列規(guī)定上報事故情況，并通知公安機關(guān)、勞動保障行政部門、工會和人民檢察院。
特別重大事故、重大事故逐級上報至國務(wù)院安監(jiān)部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門。
較大事故逐級上報至省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門。
一般事故上報至設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門。
《規(guī)定》同時要求，每級上報的時間不得超過2小時�！兑�(guī)定》還表示，必要時，可越級上報事故情況。
■60日內(nèi)提交事故調(diào)查報告
《條例》規(guī)定，事故調(diào)查組應當自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報告。特殊情況下，經(jīng)負責事故調(diào)查的人民政府批準，提交事故調(diào)查報告的期限可以適當延長，但延長的期限最長不超過60日。
■上報內(nèi)容應包括傷亡人數(shù)及經(jīng)濟損失
《條例》第十二條規(guī)定，報告事故應當包括下列內(nèi)容：
一、事故發(fā)生單位概況；二、事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；三、事故的簡要經(jīng)過；四、事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失；五、已經(jīng)采取的措施；六、其他應當報告的情況。關(guān)鍵詞：事故現(xiàn)場
■任何人不得破壞事故現(xiàn)場
《條例》第十六條規(guī)定，事故發(fā)生后，有關(guān)單位和人員應當妥善保護事故現(xiàn)場以及相關(guān)證據(jù)，任何單位和個人不得破壞事故現(xiàn)場、毀滅相關(guān)證據(jù)。 因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要移動事故現(xiàn)場物件的，應當做出標志，繪制現(xiàn)場簡圖并做出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。關(guān)鍵詞：事故調(diào)查
■特大事故由國務(wù)院調(diào)查組調(diào)查
《條例》第十九條規(guī)定，特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。
重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負責調(diào)查。省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。關(guān)鍵詞：事故處理
■事故處理情況應向社會公布
《條例》第三十二條規(guī)定，重大事故、較大事故、一般事故，負責事故調(diào)查的人民政府應當自收到事故調(diào)查報告之日起15日內(nèi)做出批復；特別重大事故，30日內(nèi)做出批復，特殊情況下，批復時間可以適當延長，但延長的時間最長不超過30日。
《條例》還規(guī)定，事故處理的情況由負責事故調(diào)查的人民政府或者其授權(quán)的有關(guān)部門、機構(gòu)向社會公布，依法應當保密的除外。關(guān)鍵詞：事故責任
■遲報者可罰80％年收入
《條例》第三十五條規(guī)定，事故發(fā)生單位主要負責人有下列行為之一的，處上一年年收入40％至80％的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
一、不立即組織事故搶救的。
二、遲報或者漏報事故的。
三、在事故調(diào)查處理期間擅離職守的。
■瞞報可罰負責人一年收入
《條例》第三十六條規(guī)定，事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員有下列行為之一的，對事故發(fā)生單位處100萬元以上500萬元以下的罰款；對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處上一年年收入60％至100％的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
一、謊報或者瞞報事故的；二、偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場的；三、轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財產(chǎn)，或者銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的；四、拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料的；五、在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的；六、事故發(fā)生后逃匿的。
■特大事故可罰款500萬
《條例》第三十七條規(guī)定，事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負有責任的，依照下列規(guī)定處以罰款：
發(fā)生一般事故的，處10萬元以上20萬元以下的罰款。
發(fā)生較大事故的，處20萬元以上50萬元以下的罰款。
發(fā)生重大事故的，處50萬元以上200萬元以下的罰款。
發(fā)生特別重大事故的，處200萬元以上500萬元以下的罰款。
《條例》第三十八條規(guī)定，事故發(fā)生單位主要負責人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責，導致事故發(fā)生的，依照下列規(guī)定處以罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
發(fā)生一般事故的，處上一年年收入30％的罰款。
發(fā)生較大事故的，處上一年年收入40％的罰款。
發(fā)生重大事故的，處上一年年收入60％的罰款。
發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入80％的罰款 ■地方領(lǐng)導瞞報將被問責
《條例》第三十九條規(guī)定，有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：不立即組織事故搶救的；遲報、漏報、謊報或者瞞報事故的；阻礙、干涉事故調(diào)查工作的；在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的。
■據(jù)新華社
條例·解讀
行政處罰既有
財產(chǎn)罰又有資格罰
國務(wù)院法制辦、安監(jiān)總局
日前，針對《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》中的一些問題，記者采訪了國務(wù)院法制辦、安全監(jiān)管總局負責人。
■每級上報不得超過2小時
問：遲報、漏報甚至謊報、瞞報事故的問題，《條例》如何解決？
答：《條例》在明確不得瞞報總體要求的同時，從以下方面做了規(guī)定：
進一步落實事故報告責任。事故現(xiàn)場有關(guān)人員、事故發(fā)生單位的主要負責人、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門，以及有關(guān)地方人民政府，都有報告事故的責任；明確事故報告的程序和時限；規(guī)范事故報告的內(nèi)容，報告事故應當包括事故發(fā)生單位概況，事發(fā)時間、地點及現(xiàn)場情況，簡要經(jīng)過等，此外還要求每級上報不得超過2小時。
■調(diào)查組應邀請檢察人員參加
問：事故調(diào)查關(guān)鍵是客觀、公正、高效，如何保證這些要求？
答：《條例》從四方面做了規(guī)定：
一是，明確了事故調(diào)查組組成的原則、組成單位及成員應具備的基本條件。事故調(diào)查組由政府、安監(jiān)部門、監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)以及工會派人組成，并邀請人民檢察院派人參加。成員應具有調(diào)查所需的專長，并與事故無直接利害關(guān)系。
二是，明確了事故調(diào)查組的職責及職權(quán)。職責包括：查明事故經(jīng)過、原因、傷亡情況及直接經(jīng)濟損失，認定事故的性質(zhì)和事故責任，提出對事故責任者的處理建議，總結(jié)事故教訓，提出防范和整改措施，提交事故調(diào)查報告等。
三是，對事故調(diào)查組成員的行為規(guī)范作了明確規(guī)定。
四是，明確規(guī)定了提出事故報告的時限和事故調(diào)查報告的內(nèi)容。
■既有財產(chǎn)罰又有資格罰
問：在加大對違法行為的懲處力度方面，《條例》做了哪些規(guī)定？
答：《條例》規(guī)定了力度較大的懲處措施，包括行政處罰、處分以及刑事責任等。其中的行政處罰既有財產(chǎn)罰，又有資格罰，目的就在于進一步加大處罰力度，有效地預防事故發(fā)生。
■據(jù)新華社
“清鋼”車間布置存在嚴重問題
國務(wù)院調(diào)查組昨正式成立安監(jiān)總局局長李毅中表示
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長李毅中20日表示，4月18日發(fā)生的遼寧省鐵嶺市清河特殊鋼有限公司鋼水包傾覆特別重大事故，是多年來冶金行業(yè)最慘痛的事故。
李毅中是在全國煤礦瓦斯防治工作電視電話會議上講這番話的。他表示，初步分析來看，清河特殊鋼有限公司在起重設(shè)備選型、日常維護、現(xiàn)場管理、車間平面布置等方面存在嚴重問題。
4月18日早晨，清河特殊鋼有限公司發(fā)生鋼水包脫落事故，20多噸鋼水沖進車間交接班室，正在交接班的32人當場遇難。據(jù)有關(guān)方面通報的材料顯示，這間交接班室，距鋼水包僅五六米遠。
18日21時許，以國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局副局長孫華山為組長的事故調(diào)查組一行十余人，抵達鐵嶺清河事故現(xiàn)場。 20日14時，國家相關(guān)部門在遼寧省鐵嶺市召開會議，正式宣布成立遼寧清河特殊鋼4·18鋼水包傾覆特大事故國務(wù)院調(diào)查組，對事故開展全面調(diào)查工作。
據(jù)介紹，國務(wù)院事故調(diào)查組由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、監(jiān)察部、中華全國總工會、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局等部門有關(guān)人員組成，組長由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局副局長孫華山擔任。
事故·分析
事發(fā)后，重慶鋼鐵設(shè)計院專家王長壽和但元輝在收集了此次事故的相關(guān)報道資料后，向記者分析了可能引發(fā)事故的三個原因。
■疑因一：耳軸斷裂
但元輝工程師從事鋼鐵行業(yè)安全檢驗多年，她分析后認為，事故原因有可能是鋼水包耳軸有質(zhì)量問題，以致發(fā)生斷裂后造成爐體崩塌。
■疑因二：制動故障
據(jù)了解，鋼水包由橫跨在車間頂棚的行車提取。但元輝表示，也可能由于行車制動系統(tǒng)失靈，行車無法正常移停、提升，因而釀成慘劇。
■疑因三：鋼繩磨損
在綜合分析了各種因素后，重慶鋼鐵設(shè)計院專家王長壽認為，根據(jù)目擊者的供述，由于連接耳軸與行車的鋼繩磨損嚴重，無法提取重物而發(fā)生斷裂�！斑@是目前最可能的事故原因�！眱晌粚＜彝瑫r指出，以上原因均為猜測，一切應以現(xiàn)場痕跡和物證作為依據(jù)。
■文/《華西都市報》
事故·調(diào)查
■鋼廠法人代表為清河區(qū)區(qū)長助理
遼寧省鐵嶺市公安局負責人透露，鐵嶺市清河特殊鋼有限責任公司法人代表高鋒、事故車間的主任、操作工和技術(shù)員等4名相關(guān)責任人目前已被警方控制。
另據(jù)記者了解，該公司董事長兼總經(jīng)理高鋒為遼寧省人大代表、清河區(qū)人民政府區(qū)長助理。該公司為國有轉(zhuǎn)制民營企業(yè)，證照齊全，公司注冊資金800萬元，占地109畝，是集煉鋼、開坯、軋材等為一體的中型冶金企業(yè)，效益很好。
清河區(qū)宣傳部辦公室主任勾常江向記者證實，企業(yè)在2006年改制為民營企業(yè)，國有資本全部退出。記者在鋼廠門口的公司介紹中看到，該公司新廠建成于2005年5月，建成后進行改制。擁有員工870人，是當?shù)毓歉善髽I(yè)，年納稅額3000萬元。
一名老員工告訴記者，該公司原是一家國企，1996年被當時的廠長助理高鋒承包，去年高鋒對企業(yè)轉(zhuǎn)制，曾一度遭到許多老員工反對，因為企業(yè)沒有按時為他們繳納養(yǎng)老、退休等保險。這位老員工同時說，其實企業(yè)大多數(shù)員工對高鋒比較認可，畢竟在他手里企業(yè)效益還不錯，大伙都能拿到工資。
■工人稱很少看見專人進行安全檢查
這場事故，是“天災”還是“人禍”，還需等待調(diào)查結(jié)果。但有一點相關(guān)人員已做出結(jié)論：事發(fā)時，吊著十幾噸重的十根鋼索斷了一根，才使裝滿鋼水的鋼水包先是傾斜，然后落下。
有關(guān)專家表示，提取鋼水包的行車，是高危作業(yè)設(shè)備。根據(jù)國家安全管理監(jiān)督條例，當?shù)匕脖O(jiān)部門需指派專人，定期進行保養(yǎng)維護。廠方生產(chǎn)部門，也應對其檢查。如果檢查得當，保養(yǎng)到位，應該不會發(fā)生如此慘劇。
那該廠平時的安全工作如何呢？據(jù)該廠工人張威介紹，廠里經(jīng)常組織各種安全生產(chǎn)會議，張貼各種安全標語，但每次都是大小領(lǐng)導講話，“很少看見有專人進行安全檢查”。
和張威相對的還有另外一個觀點。記者在采訪時，就有工人告訴記者，事發(fā)時，該廠正開展“百日安全無事故評比活動”。該公司的網(wǎng)站上也記錄著：今年1月9日，該公司發(fā)布了“開展百日安全無事故評比活動”。記者算了一下，到4月18日事發(fā)當日剛好是99天�，F(xiàn)在，鋼廠門口“煉鋼車間已經(jīng)安全生產(chǎn)99天”的數(shù)字已被抹去。 對于“百日安全無事故評比活動”，死者李剛的姐姐李霞也有著自己的記憶�！拔业艿芤郧懊總�月都要被罰一兩百元�！崩钕颊f，在整理弟弟遺物時，李霞還看到了弟弟的一本工作筆記。筆記的內(nèi)容都是與安全生產(chǎn)相關(guān)的規(guī)定記錄�！傲P款的大部分都是由于安全方面的原因，兩百元實在不是小數(shù)目。”李霞說。
■投產(chǎn)以來事故一直不斷
雖然對廠里的安全工作看法不盡相同，但不少人都提到一個情況———新廠2006年投產(chǎn)以來，一直事故不斷�！叭ツ暌晃焕锨鍧嵐け粣炈涝谲囬g里，最后賠了15萬元�！币晃患覍偻嘎墩f。
死者李剛的母親也曾回憶，兒子曾對自己說今年正月十五廠里發(fā)生了事故�！耙驗楫斕齑笱�，煉鋼在添加原料時由于摻進了雪水，鋼水的罐子發(fā)生爆炸�！苯�(jīng)歷那次事故的一名工人回憶說，那次事故并沒死人，但玻璃被飛濺的鋼水崩碎了很多，許多人被燙傷。
■死者家屬稱出事鋼爐曾被私自改造
除了事故曾多次發(fā)生外，當?shù)匾幻鲭y者家屬還透露，“那個大爐子不久前剛被改造過”。透露這一情況的是清河特鋼廠附近貨郎屯的張先生，他是一位遇難者的妻弟。
張先生說：“我聽我姐夫說，那個出事的大爐子不久前剛被改造過，加大了30噸的容量，這個改造根本沒經(jīng)過允許，是私自的。而且開吊車的都沒有證兒，沒什么培訓。我姐夫說出事是早晚的�！�
此外，張先生說該工廠的勞動保護措施也有一定問題。“工人的鐵頭鞋一年才發(fā)一雙，而那些鞋一個月就能用壞了。至于工作服，一般也是幾個月發(fā)一次�！�
一位村民表示，該廠的工人許多都是臨時工，“他們都是農(nóng)民，沒什么文化，趁著農(nóng)閑打點工。廠子里實行按件計酬，你不干就開除你了，在壓力之下，誰還管危險不危險��？”這位村民還表示，他們村子先后有6個去那里開吊車的，都沒有進行過正式的培訓。
■本報綜合《華西都市報》、《新聞晨報》報道
事故·進展
12名家屬領(lǐng)到
首筆20萬補償
昨天下午，首批12名遇難者家屬已經(jīng)領(lǐng)到了首付補償金，標準是每戶20萬元。
據(jù)悉，在32名遇難者家屬中已經(jīng)有15戶目前已經(jīng)簽訂了補償協(xié)議。
據(jù)清河區(qū)政府有關(guān)人員介紹，這20萬元的補償金只是全部補償金的一部分，“全部事故補償金由工傷保險、企業(yè)籌措和社會捐助三部分組成�！�
但對于每戶補償金的完整數(shù)字，該工作人員拒絕透露。
記者了解到，近兩天來，鐵嶺市清河區(qū)政府的工作人員就賠償金的事宜一直入戶與遇難者家屬進行溝通。
一名家屬昨日告訴記者，工作人員到他們家后給他們出示了一張協(xié)議書，上面說先給他們27萬左右，如果家屬三天內(nèi)將遇難者火化，將再獲得5萬元補償金。
“三天的時間也太快了，我們都沒空和家里人商量。”一些家屬說。
四名傷者昨日
進行植皮手術(shù)
據(jù)了解，事故中有5位傷者目前就治于武警遼寧省總隊醫(yī)院，另有一名傷者就治于中國醫(yī)大一院。
44歲的郭立海是武警遼寧省總隊醫(yī)院的5名傷者中傷勢最嚴重的一位，其燙傷面積達60%。面部、頸部、后背、四肢均深度燙傷，目前眼睛還不能睜開。
據(jù)醫(yī)生介紹，目前這5人傷情都算穩(wěn)定，但不排除病情出現(xiàn)變化的可能。
據(jù)遼寧武警總隊醫(yī)院燒傷科主任崔曉林介紹，截至昨天，已經(jīng)有4名傷者進行了第一次植皮手術(shù)，只有燒傷面積達60%的工人郭立海目前還需要進一步的穩(wěn)定才能進行手術(shù)。
來源：北京青年報綜合新華社消息 ②
